3月5日，总理温家宝向十二届全国人大一次会议作政府工作报告时，在谈到城镇化时，首次提到为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。

　　他指出，近些年是中国农业发展最快、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期。当前，农业农村发展进入一个新阶段，呈现出农业生产综合成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构深刻变动、城乡发展加快融合的态势，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。

　　温家宝说，必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，是长期指导思想。农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益。要继续加大“三农”投入，加强农村基础设施建设和基本公共服务体系建设，推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。要采取有效措施，稳定农业生产经营队伍，积极培育新型农民。

　　温家宝指出，城镇化是中国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。他强调，特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。　　温家宝说，加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。

    新中国成立后制订和颁布的宪法性文件和宪法中，《共同纲领》和1954年宪法都明确规定：承认和保障公民的迁徙自由。自1975年宪法取消“迁徙自由”之后，之后的78宪法、82宪法都没有恢复这一条款。公民在法律上一律平等、公民有居住和迁徙的自由。

    迁徙自由作为一项基本人权，由总理在作政府工作报告时提出有重要的宣示意义。表明依法治国理念更进一步走入执政过程中。